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立規與問責——習近平從嚴治黨“利器”

2016年08月16日  轉摘自:新華網

    【學習進行時】習近平在七一講話中強調:“黨和人民事業發展到什么階段,黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律?!鋇車慕ㄉ?,關鍵是制度建設。新近出臺的《中國共產黨問責條例》成為又一件全面從嚴治黨“利器”。
  新華網《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”推出“不忘初心、繼續前進”系列之《立規與問責——習近平從嚴治黨“利器”》,為您解讀習近平的治黨“初心”。
  “我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨,作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨,黨的建設關系重大、牽動全局?!畢敖階蓯榧瞧咭恢匾不爸械惱舛溫凼鲆松釧?。
  我們這么大一個政黨,靠什么來管好自己的隊伍?除了靠覺悟,還必須有剛性約束——紀律。我們黨從成立起就是靠鐵的紀律組織起來的,這是黨的光榮傳統,也是獨特優勢。
  要嚴明紀律,前提是有紀可依、有章可循。
  中央上月印發的《中國共產黨問責條例》,整合與規范原有的一百多部與問責相關的規定,解決了問責主體不明確、事項過于原則、方式不統一等問題,進一步使制度成為管黨治黨的利器。
 
  若干“第一次”,立規扎籠子
 
  七一講話中,習近平明確提出了“全面凈化黨內政治生態”的要求。
  黨內政治生態靠什么來凈化?既要靠擰緊理想信念“總開關”,也要靠“立規”——用制度“扎緊黨規黨紀的籠子”?!耙餼鏊枷胛侍?,也要解決制度問題”,這是黨在長期實踐中得出的深刻結論。
  制度有多重要?習近平在主持中央政治局第二十四次集體學習時作出深刻闡釋:“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度?!?/DIV>
  制度既“禁于未然之前”,又“禁于已然之后”,帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。管黨治黨,要做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,離不開制度建設。
  十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央推進全面從嚴治黨的一個鮮明特征,就是不斷建立健全相關制度,用制度管權、管事、管人。
  “把權力關進制度的籠子里,首先要建好籠子”。
  “破除潛規則,根本之策是強化明規則”。
  “執政黨對資源的支配權力很大,應該有一個權力清單”。
  ……
  習近平對制度建設的重視和強調,貫穿于推進全面從嚴治黨這一戰略布局的全過程。
在十八屆中央紀委五次全會上,習近平提出修訂廉潔準則和紀律處分條例的重要任務,極大推動了黨內制度建設與時俱進?!噸泄膊澄試鹛趵酚》⒑蟛瘓?,習近平又主持召開中央政治局會議,決定將制定新形勢下黨內政治生活若干準則,修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。
  三年多來,黨內制度建設已經步入快車道。從第一部正式公開的黨內“立法法”《中國共產黨黨內法規制定條例》和備案程序、第一個黨內法規制定工作的五年規劃,到黨內法規的首次清理……若干個“第一次”體現出的就是習近平對黨內制度建設的一貫要求:
  “黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善,確保系統配套、務實管用,防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐?!?/DIV>
 
  取法于上,細化“總規矩”
 
  鄧小平曾說:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?!?/DIV>
  如何建立好制度?制度建設有何遵循?
  首先就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法,是管黨治黨的總規矩,也是制定黨內其他制度的根本遵循。
  2012年11月16日,剛剛擔任總書記的習近平就發表了《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》的重要講話,要求全黨牢固樹立黨章意識,真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準,作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據,把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。并突出強調,建立健全黨內制度體系,要以黨章為根本依據。
  十八大以來中央制定出臺的數十件重要黨內法規,察其本質,就是對黨章規定的細化、具體化,以及對黨章權威性和嚴肅性的鞏固和維護。
  習近平認為,“取法于上,僅得為中;取法于中,故為其下”,采取什么樣的標準,就有什么樣的效果。
  因此,習近平對制度建設的要求一是“嚴”,二是“實”。
  公民不能違反的法律底線不同于黨員的紀律底線,如果紀法不分,勢必造成“要么是好同志,要么是階下囚”的不良后果。習近平始終強調,“要堅持紀嚴于法、紀在法前”,“用紀律管住全體黨員”。
  另一方面,制度不在多,而在于精,在于務實管用,突出針對性和指導性。習近平形象地說,“牛欄關貓是不行的”。如果空洞乏力,起不到應有的作用,再多制度也會流于形式。必須搞好配套銜接,把制度的籠子不斷扎緊扎密。
  問責制度,連接各項黨規黨紀,貫通工作上下左右,等于為“籠子”加固上鎖。
 
  有責必問,防范“破窗效應”
 
  “人心似鐵,官法如爐”。身為黨員,鐵的紀律必須執行。習近平反復告誡,“綱紀不彰,黨將不黨,國將不國”;黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。
  明制度于前,重威刑于后?!暗臣途褪嗆煜?,處分就是懲戒”。要讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”,問責是重要抓手。近年來,中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責,中央紀委通報曝光河南新鄉市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題。截至今年5月底,全國共對4.5萬余名黨員領導干部作了責任追究。
  “動員千遍不如問責一次”,《中國共產黨問責條例》印發后,有責必問、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。條例規定了7種問責方式,倒逼責任落實,既追究主體責任、監督責任,又追究領導責任,其核心思想就是“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。
  條例第十條明確規定的“終身問責”,更是對“越紅線”“踩雷區”者有強大的震懾作用。
  管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬的實踐證明,沒有免罪的“丹書鐵券”,也沒有御封的“鐵帽子王”。制度面前,任何人都不要心存僥幸。
  要讓制度的利器始終高懸,習近平語重心長地提了五個“不”:
  “不以權勢大而破規,不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留‘暗門’,不開‘天窗’,堅決防止‘破窗效應’?!?/DIV>
  七一講話中,他更明確表示,從嚴治黨、作風建設“要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起,從高級干部抓起”。
  《中國共產黨問責條例》的施行表明,制度建設正在實踐中不斷推進。全面從嚴治黨永遠在路上。
 
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